作為我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。近年來，東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨體制機(jī)制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多制約因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破的制度和政策體系。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
國(guó)有企業(yè)改革是振興東北的“重頭戲”，目前進(jìn)展如何？
李政（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、東北國(guó)有企業(yè)振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）：東北要振興，國(guó)企必振興；國(guó)企要振興，改革是關(guān)鍵?？邢聡?guó)企改革這塊“硬骨頭”，是東北實(shí)現(xiàn)全面振興的一道必答題。近年來，東北地區(qū)積極實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)和國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和數(shù)實(shí)融合。總體來看，國(guó)有企業(yè)生機(jī)活力不斷增強(qiáng)、面貌煥然一新，經(jīng)營(yíng)質(zhì)效明顯提升，重點(diǎn)改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)破冰突圍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)化意識(shí)、干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革取得明顯成效。體制機(jī)制弊端是長(zhǎng)期束縛東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大頑疾，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，“鐵飯碗”“大鍋飯”和平均主義問題突出，國(guó)企干部職工工作積極性不高。東北地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革首先從構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手，以建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能機(jī)制”為突破口。遼寧省全面實(shí)施省屬企業(yè)“三能機(jī)制”建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，明確9大攻堅(jiān)戰(zhàn)、27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。目前，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率100%，中層管理人員普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，新進(jìn)員工公開招聘比例穩(wěn)定在100%，各級(jí)經(jīng)理層成員內(nèi)部收入差距倍數(shù)達(dá)到2.2。鞍山市出臺(tái)“三能機(jī)制”改革攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，“先改主席臺(tái)、再撤前三排”，糧食、供熱等集團(tuán)開展競(jìng)聘上崗改革。經(jīng)理層成員全部實(shí)行任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)公開招聘100%，吸引一批“雙一流”高校畢業(yè)生來鞍山國(guó)企工作。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)，也是東北地區(qū)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必由之路。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷向“新”而行、向“綠”流動(dòng)，在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等方面充分體現(xiàn)國(guó)企使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。遼寧省通過強(qiáng)化資本支撐，進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局。遼寧控股集團(tuán)與央企中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新發(fā)起設(shè)立遼寧振興發(fā)展基金，遼粵兩地國(guó)企設(shè)立遼粵科創(chuàng)發(fā)展母基金，擁有11只基金230億元規(guī)模的“遼寧國(guó)資基金系”初步形成，同時(shí)新組建數(shù)智集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)、要素服務(wù)集團(tuán)等，推動(dòng)國(guó)有資本向科技創(chuàng)新前沿和產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。沈陽(yáng)市圍繞集成電路、新能源等領(lǐng)域開展收購(gòu)并購(gòu)，搶占行業(yè)技術(shù)高地；圍繞航空航天、食品加工服務(wù)等領(lǐng)域挖掘并購(gòu)資源，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吉林省聚焦“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位改革方向，推動(dòng)省屬國(guó)有資本向新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。
國(guó)有企業(yè)加速“擁抱”人工智能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合日益緊密。數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)的選答題，而是事關(guān)國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化戰(zhàn)略部署的必答題。吉林省國(guó)資委瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，從全省國(guó)有企業(yè)中選取兩批17家企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。黑龍江省哈電集團(tuán)哈爾濱電機(jī)廠以“場(chǎng)景破題—系統(tǒng)重構(gòu)—智能躍遷”為梯度逐步進(jìn)階，持續(xù)提升高端裝備制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)老牌國(guó)企的數(shù)智突圍。近日，“東北國(guó)有企業(yè)AI+賦能行動(dòng)”正式啟動(dòng)，旨在為東北國(guó)有企業(yè)打造集戰(zhàn)略指引、技術(shù)賦能、實(shí)踐落地、經(jīng)驗(yàn)共享于一體的融合平臺(tái)。依托場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)與科教人才優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)積極把握國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和央企“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)要求，肩負(fù)起智能化升級(jí)與數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新的雙重使命。
在此背景下，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。2024年，遼寧省屬企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)75.2%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.1%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)50.7%，31個(gè)省級(jí)以上重大項(xiàng)目完成投資185.1億元。吉林省國(guó)有資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)、上繳稅費(fèi)均創(chuàng)近5年最好水平。黑龍江省地方國(guó)企利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)0.43%，實(shí)現(xiàn)四連增，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比19%，研發(fā)投入強(qiáng)度首次超過全國(guó)地方國(guó)企平均水平。
東北地區(qū)依靠科技創(chuàng)新，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增智取得怎樣的成效？
李凱（東北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)、教授）：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是東北振興的重要任務(wù)，也是老工業(yè)基地改造的終極目標(biāo)。近年來，東北營(yíng)商環(huán)境發(fā)生明顯變化，各種有利于振興的因素加速集聚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸拉開序幕，老工業(yè)基地“老、舊、沉”的形象發(fā)生變化。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有兩條路徑，其一是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展，這是東北目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。其二是超越當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展完全新興產(chǎn)業(yè)。新能源汽車、機(jī)床與重型裝備等高端裝備制造業(yè)以及新型交通裝備、新型儲(chǔ)能裝備、碳纖維產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，依靠技術(shù)與人員等優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模上已成為東北新興產(chǎn)業(yè)的主體。
發(fā)展完全新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難，但在半導(dǎo)體、通信技術(shù)、新材料、航空航天等領(lǐng)域，東北地區(qū)開始重點(diǎn)布局，通過對(duì)接高等院校與科研院所，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，遼寧省已成為國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體裝備的重要供應(yīng)基地之一，擁有相對(duì)完整的半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及多家以半導(dǎo)體裝備為主業(yè)的上市公司，涌現(xiàn)出一批特色龍頭企業(yè)。其中，沈陽(yáng)芯源微公司多年深耕半導(dǎo)體設(shè)備領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)唯一能提供量產(chǎn)型前道涂膠顯影設(shè)備的廠商；富創(chuàng)精密是國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備精密零部件的領(lǐng)軍企業(yè)，也是全球?yàn)閿?shù)不多能量產(chǎn)應(yīng)用于7納米工藝制程半導(dǎo)體設(shè)備的精密零部件制造商。2024年沈陽(yáng)半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不是很大，但對(duì)遼寧省以及東北地區(qū)都有重要啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。東北地區(qū)擁有一批高水平研究型大學(xué)和科研院所，在研發(fā)能力上具有一定優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是一條走得通的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。
經(jīng)過努力，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，東北有規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)1201家、規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2973家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)11.8萬(wàn)家。東北規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比例為17.35%，接近全國(guó)中游水平，較過去有較大進(jìn)步。
用新技術(shù)新要素改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是東北因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，也是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。在“十四五”期間制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，東北三省都強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的高端化、綠色化、數(shù)字化改造放在重要位置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不斷加大。黑龍江省制定制造業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)及專精特新中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，并組建全省工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。同時(shí)，還遴選51家優(yōu)秀的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力支持。在數(shù)字化改造領(lǐng)域，“十四五”時(shí)期以來，遼寧省建立近90個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、222個(gè)數(shù)字化車間和115個(gè)智能工廠，重點(diǎn)企業(yè)鞍鋼完成55條生產(chǎn)線智能升級(jí)，關(guān)鍵工序數(shù)控應(yīng)用率超80%。吉林省培育省級(jí)未來工廠4個(gè)、智能工廠27個(gè)、數(shù)字化車間50個(gè)。黑龍江省培育省級(jí)智能工廠14個(gè)、省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化示范標(biāo)桿100個(gè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式示范應(yīng)用67個(gè)。
雖然東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得一定成效，但是距離新產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大規(guī)模替代的目標(biāo)仍有差距。未來，要把握好“新”與“大”的關(guān)系，將新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東北經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升緊密結(jié)合，抓住海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸與提升，因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高端化、智能化、綠色化上下功夫，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與體制機(jī)制改革相結(jié)合，在達(dá)成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程中，培養(yǎng)更多經(jīng)營(yíng)主體和民營(yíng)企業(yè)，探索出政府與市場(chǎng)結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的合適方法，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
東北地區(qū)發(fā)展特色文化旅游具備哪些優(yōu)勢(shì)？對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了怎樣的作用？
笪志剛（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員）：近年來，東北地區(qū)冰雪旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等特色文旅持續(xù)升溫，文旅新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。特別是冰雪旅游，從“爾濱熱”火爆出圈，到吉林“冰雪絲路”不脛而走，再到沈陽(yáng)“冰雪嘉年華”體驗(yàn)升級(jí)，不僅帶動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)实葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，還催生冰雪演藝、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪穿戴、冰雪研學(xué)等新業(yè)態(tài)，以“冷資源”撬動(dòng)“熱經(jīng)濟(jì)”。特色旅游已成為拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化東北振興的新動(dòng)能。
東北地區(qū)發(fā)展特色文旅優(yōu)勢(shì)明顯。從資源優(yōu)勢(shì)看，一是生態(tài)類型多樣，自然條件得天獨(dú)厚。東北地區(qū)旅游資源富集，擁有森林、山川、草原、濕地、冰雪、湖泊、江河、海洋等自然景觀，以及夏季宜人的涼爽溫度、冬季漫長(zhǎng)的低溫嚴(yán)寒等氣候資源。二是歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁。三是東西方文化交融，開放潛力巨大。東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國(guó)接壤，是我國(guó)連接歐亞大陸的重要通道，形成了內(nèi)外交融的歐陸風(fēng)情、移民文化、俄僑文化，具有發(fā)展特色文旅的開放氛圍。
從政策優(yōu)勢(shì)看，國(guó)家高度重視東北地區(qū)文旅業(yè)發(fā)展。中央和地方發(fā)布文件，明確東北的世界級(jí)冰雪旅游度假地、中俄文旅交流合作示范區(qū)、中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)等功能定位，為東北發(fā)展特色文旅提供了方向。2024年，吉林省、遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)分別審議通過《關(guān)于促進(jìn)東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，明確了東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，即推動(dòng)區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際影響力的東北地區(qū)旅游整體品牌。同時(shí)，提出了具體的協(xié)同發(fā)展路徑，包括冰雪旅游、綠色旅游、紅色旅游等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
特色文旅為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。僅2025年春節(jié)假期，遼寧省接待游客5335.88萬(wàn)人次，旅游收入536.98億元；吉林省接待游客2770.68萬(wàn)人次，旅游收入337.55億元；黑龍江省接待游客2626.3萬(wàn)人次，旅游收入336.5億元。2024年，東北三省接待游客約13.2億人次，旅游總收入約1.64萬(wàn)億元，旅游收入占三省GDP比重約25.8%，拉動(dòng)文化、飲食、民俗、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值翻番，尤其是哈爾濱亞冬會(huì)在促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)投資上效果顯著?！百p冰樂雪”沉浸體驗(yàn)游，滑雪、雪橇等冰雪運(yùn)動(dòng)游提升了冰雪旅游附加值，東北地區(qū)正形成以冰雪運(yùn)動(dòng)為牽引、冰雪旅游為支撐，冰雪文化、冰雪裝備協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
未來，東北發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要遵循以下路徑。首先，立足特色，打造東北冰雪文化IP。突出區(qū)域特色，深入挖掘東北地區(qū)的歷史、民俗、自然等文化資源，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供豐富的素材，打造辨識(shí)度更高、特色更加鮮明的文旅地標(biāo)。其次，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。由于冰雪旅游資源分布和發(fā)展水平存在差異，單一地區(qū)難以滿足多樣化市場(chǎng)需求，要通過資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破區(qū)域限制，提升資源利用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化東北文旅在共商宣傳推廣營(yíng)銷一體化、共享跨區(qū)域冰雪旅游線路、共建特色文化旅游帶等方面的機(jī)制建設(shè)。最后，拓展國(guó)際冰雪旅游合作。依托東北地區(qū)東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)的交流與合作，主動(dòng)融入共建“一帶一路”，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)模式，積極對(duì)接國(guó)際客源市場(chǎng)，著力打造世界級(jí)冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。
張飛【中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員】：隨著全球地緣經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)深化。今年5月，中俄共同簽署并發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，商定全面深化經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，切實(shí)保障雙邊合作在2030年前實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。東北地區(qū)作為我國(guó)面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開放的最前沿，在中俄全面戰(zhàn)略合作中扮演著極為重要的角色。深化中俄“東北—遠(yuǎn)東”經(jīng)貿(mào)合作將為東北全面振興提供新機(jī)遇。
中國(guó)東北全面振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)對(duì)接進(jìn)程加快。中國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，出臺(tái)支持東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放等一系列政策，將東北地區(qū)打造成為向北開放的重要窗口。2014年起，俄羅斯開始實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，通過設(shè)立超前發(fā)展區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等舉措，加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)開放力度。2023年，俄羅斯頒布《2035遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃》，明確提出打造農(nóng)業(yè)深加工業(yè)、清潔能源、智能裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群，遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段。過去三年，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)GDP增速連續(xù)高于其國(guó)家平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。俄羅斯將遠(yuǎn)東開發(fā)視為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，通過實(shí)行特殊優(yōu)惠政策吸引國(guó)際投資。目前，中國(guó)投資占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)投資總額的90%以上，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的58個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)116億美元。
隨著俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程加快，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)各類商品和服務(wù)需求持續(xù)增加，中俄“東北—遠(yuǎn)東”貿(mào)易規(guī)模逐年增長(zhǎng)。2014年至2023年，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)翻番，2023年兩地貿(mào)易額約270億美元，占中俄貿(mào)易總額的比重為11.2%，預(yù)計(jì)到2030年這一比重有望升至20%左右。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，黑龍江作為對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的前沿，已在遠(yuǎn)東地區(qū)建成160家經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)耕地750萬(wàn)畝。2023年啟用的“中俄新陸路糧食走廊”累計(jì)運(yùn)輸谷物700萬(wàn)噸，帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)91%。在制造業(yè)領(lǐng)域，沈陽(yáng)裝備制造園為俄羅斯提供70%的礦山機(jī)械設(shè)備。未來幾年，雙方產(chǎn)業(yè)合作有望向高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新興領(lǐng)域延伸。在資源能源開發(fā)領(lǐng)域，俄羅斯為加快發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，計(jì)劃進(jìn)一步開發(fā)遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)因技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力短缺等原因，希望中方參與投資與合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，俄羅斯計(jì)劃到2030年將遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力提升到2.1億噸/年，未來幾年要完成3100公里的鐵路鋪設(shè)，由此將帶來巨大的投資合作需求，中國(guó)企業(yè)有望參與鐵路、港口、能源管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，要抓住俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的重要機(jī)遇，將深化中俄“東北—遠(yuǎn)東”經(jīng)貿(mào)合作作為打造東北對(duì)外開放新前沿的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)開放為重點(diǎn)，積極打造我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
一是打造中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的“總部基地”。2024年，東北三省對(duì)俄貿(mào)易額為784億美元，占中俄貿(mào)易總額的30.4%，預(yù)計(jì)未來2年至3年將突破1000億美元。要統(tǒng)籌發(fā)展東北地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)，建立專項(xiàng)扶持基金，簡(jiǎn)化企業(yè)赴遠(yuǎn)東投資審批流程，加快形成國(guó)內(nèi)企業(yè)走向遠(yuǎn)東地區(qū)的政策支持體系。
二是推動(dòng)?xùn)|北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)政策對(duì)接，探索建立“兩國(guó)雙園”模式，重點(diǎn)吸引農(nóng)業(yè)科技、裝備制造、清潔能源、跨境電商等領(lǐng)域企業(yè)入駐園區(qū)，共同打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范平臺(tái)。
三是拓展中俄“東北—遠(yuǎn)東”資源能源領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大中資企業(yè)在俄能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，加強(qiáng)石油、天然氣、可再生能源等領(lǐng)域合作。充分利用東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開采和提煉技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。
四是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展邊境自由貿(mào)易，在黑河、同江、綏芬河、滿洲里等口岸探索設(shè)立不同形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅加工、跨境金融等業(yè)務(wù)。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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