自5月中旬至6月15日前后，全國(guó)多個(gè)地方都宣布了暫停以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)活動(dòng)。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，河南鄭州、洛陽(yáng)、許昌，甘肅蘭州、酒泉、白銀、定西，遼寧沈陽(yáng)，廣東惠州、佛山，浙江嘉興、湖州，重慶等地均已發(fā)布通知稱，因“補(bǔ)貼資金用完”，暫停以舊換新“國(guó)補(bǔ)”申請(qǐng)。
以舊換新“國(guó)補(bǔ)”暫停，一時(shí)間引發(fā)汽車市場(chǎng)的騷動(dòng)。在社交媒體上，不少地方的汽車經(jīng)銷商發(fā)出了“國(guó)補(bǔ)即將暫?！钡男畔?，以此吸引消費(fèi)者盡快下單。
“地方暫停汽車以舊換新補(bǔ)貼，目前來(lái)看是因?yàn)樯暾?qǐng)補(bǔ)貼的人比較多，但資金分批下達(dá)的機(jī)制與地方申報(bào)需求之間有錯(cuò)配。”安邁企業(yè)咨詢董事、總經(jīng)理、大中華區(qū)汽車和工業(yè)品行業(yè)主管彭波向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，家電等消費(fèi)品的補(bǔ)貼也占據(jù)了國(guó)補(bǔ)資金的很大一部分。
有汽車經(jīng)銷商告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果更利好低端車型，受消費(fèi)者購(gòu)買力下降、價(jià)格戰(zhàn)等因素影響，政策刺激的邊際效應(yīng)正在減弱。
從汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)情況看，今年1—5月汽車銷量同比增速提升3.5個(gè)百分點(diǎn)，以舊換新政策從中起到了重要的作用。但受補(bǔ)貼暫停、車市價(jià)格戰(zhàn)等因素的影響，消費(fèi)者持幣觀望情緒增加，5月國(guó)內(nèi)汽車零售銷量同比下降1.9%。
不過(guò)，目前暫停的只是以舊換新補(bǔ)貼，報(bào)廢補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，且以舊換新并非就此中止。6月18日，人民網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)家相關(guān)主管部門就“國(guó)補(bǔ)”下一步計(jì)劃回應(yīng)表示，今年國(guó)家安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，目前已向地方下達(dá)了共計(jì)1620億元資金，剩余資金將有序下達(dá)。
各地暫?！皣?guó)補(bǔ)”申請(qǐng)的行動(dòng)，目前還沒(méi)有止步的跡象。6月18日，廣西發(fā)布通知，從6月20日24：00起，暫停汽車置換更新等補(bǔ)貼活動(dòng)。
實(shí)際上，以舊換新補(bǔ)貼政策的全國(guó)統(tǒng)一截止時(shí)間為2025年12月31日，目前還沒(méi)到年中就暫停，是否如各地通知中所顯示的“補(bǔ)貼資金用完”？
2024年1月，商務(wù)部等8部門辦公廳關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知（商辦消費(fèi)函〔2025〕8號(hào)，下稱“8號(hào)文”），對(duì)報(bào)廢新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，再次購(gòu)買新能源乘用車和2.0升及以下燃油乘用車分別補(bǔ)貼2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元；對(duì)置換更新本人名下的乘用車，并購(gòu)買新能源和燃油車乘用車補(bǔ)貼最高分別不超過(guò)1.5萬(wàn)元、1.3萬(wàn)元。
汽車以舊換新補(bǔ)貼資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。其中，對(duì)東部省份按8.5:1.5比例分擔(dān)，對(duì)中部省份按9:1比例分擔(dān)，對(duì)西部省份按9.5:0.5比例分擔(dān)。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金。
因此，在本輪以舊換新補(bǔ)貼資金安排中，地方安排的資金并不多。以重慶為例，重慶已經(jīng)收到中央財(cái)政兩批次總計(jì)30億元以舊換新超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，市級(jí)配套1億多元。
在補(bǔ)貼下發(fā)節(jié)奏上，3000億元資金按季度發(fā)放，今年1月國(guó)家下達(dá)第一批810億元至地方，4月下達(dá)第二批國(guó)補(bǔ)資金810億元，共計(jì)1620億元，后續(xù)還有1380億元中央資金將在三、四季度分批有序下達(dá)?！疤貏e國(guó)債雖然刺激汽車消費(fèi)作用明顯，但資金分批下達(dá)的機(jī)制與地方申報(bào)需求不匹配，存在部分汽車消費(fèi)旺盛的地區(qū)補(bǔ)貼資金安排不夠的情況?！蹦戏侥耻嚻笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
據(jù)了解，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在分配時(shí)，會(huì)綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量、2024年消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況等因素，并向2024年消費(fèi)品以舊換新工作成效較好的地區(qū)適度傾斜資金分配。
仍以重慶為例，根據(jù)重慶市商務(wù)信息和數(shù)據(jù)中心公布的信息，截至第7批次（5月16日—25日），重慶汽車以舊換新補(bǔ)貼資金累計(jì)發(fā)放約16.39億元，截至5月26日，重慶市家電以舊換新補(bǔ)貼資金累計(jì)發(fā)放超12億元。
此外，汽車以舊換新補(bǔ)貼資金并非是單獨(dú)的，而是與3C、家電、家裝等領(lǐng)域共用3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。根據(jù)相關(guān)政策文件，2025年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。超長(zhǎng)期特別國(guó)債的核心領(lǐng)域是“兩重”“兩新”，“兩新”包括工業(yè)智能化、醫(yī)療設(shè)備升級(jí)的設(shè)備更新和新能源汽車、家電的消費(fèi)品以舊換新。
同時(shí)，2025年以舊換新的補(bǔ)貼范圍顯著擴(kuò)大，燃油車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三擴(kuò)展至部分國(guó)四及以下車型，涵蓋了更早時(shí)間段的車輛，汽油、柴油及其他燃料乘用車注冊(cè)時(shí)間往后擴(kuò)展一年，新能源乘用車擴(kuò)展8個(gè)月；家電品類從8類擴(kuò)大到12類，并將手機(jī)、平板、洗碗機(jī)等納入今年的補(bǔ)貼范圍。
“顯然地方政府需要進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)榘磻T例，下半年通常購(gòu)車更多，需要補(bǔ)貼更多?！迸聿ū硎?。
根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年下半年汽車銷量1685.5萬(wàn)輛，比上半年多361.6萬(wàn)輛。此前，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)測(cè)算，2025年享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的乘用車超過(guò)500萬(wàn)輛，享受置換更新補(bǔ)貼的乘用車超過(guò)1000萬(wàn)輛。
雖然當(dāng)前以舊換新的需求旺盛，但疊加車市價(jià)格戰(zhàn)等因素，汽車以舊換新政策的邊際效應(yīng)正在減弱?！艾F(xiàn)在降價(jià)太厲害，老百姓買車都是買漲不買跌，漲的時(shí)候怕繼續(xù)漲就抓緊買，跌的時(shí)候就想再等等，沒(méi)準(zhǔn)降得更多?！蔽錆h某廣汽豐田經(jīng)銷商向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“價(jià)格戰(zhàn)越打越厲害，且根本不會(huì)停。晚買兩年，就能省下兩三萬(wàn)元，很多人現(xiàn)在沒(méi)有著急買的沖動(dòng)，尤其是換購(gòu)用戶，即便是有補(bǔ)貼他們也能扛住誘惑。”
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹近日發(fā)文表示，未來(lái)汽車市場(chǎng)高基數(shù)的增長(zhǎng)壓力仍較大，期待能有長(zhǎng)效的強(qiáng)力接續(xù)政策，如減免購(gòu)車人員個(gè)稅、推動(dòng)新能源車下鄉(xiāng)、優(yōu)化C7經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車駕照申領(lǐng)、給200公里以下續(xù)航的合規(guī)純電動(dòng)車免車購(gòu)稅、鼓勵(lì)結(jié)婚購(gòu)車、鼓勵(lì)生育購(gòu)車等更多的改善措施。
在以舊換新政策刺激下，汽車銷量有了明顯提高。乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1—5月，國(guó)內(nèi)乘用車零售量435萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)34%，比去年同期增加了74.04萬(wàn)輛，增速多了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
但與此同時(shí)，汽車行業(yè)陷入了增量不增收、增量不增利的境地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1—5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額203171億元，增長(zhǎng)5.0%。其中，汽車消費(fèi)額18847億元、同比零增長(zhǎng)；除汽車以外的消費(fèi)品零售額184324億元，增長(zhǎng)5.6%。1—4月，汽車行業(yè)利潤(rùn)1326億元，同比下降5.1%。
汽車消費(fèi)額零增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素在于，報(bào)廢更新和以舊換新補(bǔ)貼政策促使中低端車型的銷量提升明顯，汽車整體均價(jià)降低。崔東樹稱，今年1—5月生產(chǎn)較好的是小微型電動(dòng)車，消費(fèi)端也是中低端車型的需求較強(qiáng)，因此銷售額增速稍低于銷量增速。
根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，小型低端車的增量遠(yuǎn)大于中型車。2025年1—5月，A00級(jí)轎車和A0級(jí)轎車銷量分別為53萬(wàn)輛、36.2萬(wàn)輛，增幅分別達(dá)48%、71%；A級(jí)轎車銷量150萬(wàn)輛，下降7%；B級(jí)轎車、B級(jí)別SUV和B級(jí)別MPV的增幅分別為10%、6%和4%。
整體來(lái)看，以舊換新政策對(duì)撬動(dòng)高價(jià)位車型銷量增長(zhǎng)的作用有限。2025年1—5月，15萬(wàn)元至20萬(wàn)元以及30萬(wàn)元以上的新能源車的占比均有所下滑；全部乘用車汽車均價(jià)只有17萬(wàn)元，比2024年降了7000元，比2023年降了1.3萬(wàn)元，其中，燃油車和新能源車均價(jià)較2024年分別下降2000元和1.1萬(wàn)元。
關(guān)于以舊換新補(bǔ)貼的后續(xù)影響，不少業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了擔(dān)憂。So.Car產(chǎn)品戰(zhàn)略咨詢創(chuàng)始人張曉亮向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“這兩年補(bǔ)貼對(duì)低端車市場(chǎng)的促進(jìn)作用顯著大于高端車市場(chǎng)，這對(duì)很多企業(yè)尤其是供應(yīng)高端產(chǎn)品的車企并不公平，影響市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)汽車產(chǎn)品戰(zhàn)略產(chǎn)生干擾。本來(lái)大家可以押注新技術(shù)、做領(lǐng)先的產(chǎn)品，結(jié)果被低端產(chǎn)品和‘內(nèi)卷’給包圍了?！?/p>
野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺近期表示，去年針對(duì)汽車和家電、今年針對(duì)電子產(chǎn)品的刺激政策所發(fā)揮的正面效應(yīng)即將結(jié)束。預(yù)計(jì)到今年下半年，不僅難以再看到顯著的正面效果，甚至可能由于此前大規(guī)模刺激政策的影響，出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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