2020年12月31日，英國(guó)完成“脫歐”程序，正式與歐盟分手。將近四年半后，英國(guó)與歐盟舉行“脫歐”以來(lái)的首次峰會(huì)。英歐領(lǐng)導(dǎo)人均表示，此次峰會(huì)是“歷史性時(shí)刻”，成為雙方關(guān)系“重置”的標(biāo)志。雙方還就漁業(yè)、食品進(jìn)出口、防務(wù)安全和人員流動(dòng)等方面達(dá)成協(xié)議。在此期間，英歐關(guān)系一度冷淡，但美國(guó)政府政策轉(zhuǎn)向，是促成英歐再次“牽手”的一個(gè)因素。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，英國(guó)與歐盟在倫敦舉行自英國(guó)正式“脫歐”以來(lái)的首場(chǎng)雙邊峰會(huì)。英國(guó)首相斯塔默與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在倫敦峰會(huì)上宣布，歐盟和英國(guó)將“重啟”雙邊關(guān)系。馮德萊恩表示，該協(xié)議標(biāo)志著歐盟與英國(guó)關(guān)系翻開(kāi)了“新篇章”，而斯塔默則稱(chēng)贊該協(xié)議是一個(gè)“符合常識(shí)的、切實(shí)可行的”解決方案，擺脫了關(guān)于英國(guó)“脫歐”的“陳舊爭(zhēng)論”。
根據(jù)英國(guó)首相府發(fā)表的聲明，英國(guó)與歐盟達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容覆蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、人員流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。在一系列協(xié)議中，無(wú)論是五年前的“脫歐”談判還是如今的雙方峰會(huì)，漁業(yè)問(wèn)題都是關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，去年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%。
此次英國(guó)政府在漁業(yè)問(wèn)題上進(jìn)行讓步，將歐盟漁船在英國(guó)水域的準(zhǔn)入期限延長(zhǎng)12年直至2038年6月底，遠(yuǎn)超英國(guó)政府此前提出的延長(zhǎng)四至五年。歐盟則無(wú)限期延長(zhǎng)了一項(xiàng)關(guān)于簡(jiǎn)化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議（SPS）、同意連接雙方碳排放交易系統(tǒng)、允許英國(guó)游客在歐洲使用電子通關(guān)系統(tǒng)等。
英國(guó)政府表示，截至2040年，僅前兩項(xiàng)措施就將為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增加近90億英鎊。英國(guó)商務(wù)大臣雷諾茲（Jonathan Reynolds）表示，簡(jiǎn)化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議將有助于英國(guó)向歐盟銷(xiāo)售魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)。此外，英國(guó)政府還宣布將向漁業(yè)投資3.6億英鎊，用于幫助船隊(duì)技術(shù)和設(shè)備的現(xiàn)代化、支持旅游業(yè)和促進(jìn)海產(chǎn)品出口等。
英國(guó)阿斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，簡(jiǎn)化進(jìn)出口流程新協(xié)議達(dá)成后，英國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口可能會(huì)增長(zhǎng)20%以上。據(jù)行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體英國(guó)食品飲料聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年英國(guó)對(duì)歐盟的食品飲料出口額為140億英鎊。
在防務(wù)上，當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，根據(jù)歐盟文件，歐盟當(dāng)天同意啟動(dòng)1500億歐元的武器貸款計(jì)劃。據(jù)歐盟外交官當(dāng)天稍早時(shí)消息，歐盟27個(gè)成員國(guó)駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動(dòng)”（SAFE）條例。
在能源貿(mào)易上，歐盟和英國(guó)同意探討重新連接因英國(guó)“脫歐”而中斷的各自排放交易機(jī)制。如果成功，英國(guó)將免于歐盟于2026年1月1日生效的碳邊境稅。
英國(guó)“脫歐”后，英歐關(guān)系經(jīng)歷多年緊張與摩擦。但相比五年前，如今英國(guó)和歐盟面臨的內(nèi)外環(huán)境已大不相同。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員張健認(rèn)為，盡管英國(guó)和歐盟都非常希望能夠維系跨大西洋聯(lián)盟，但卻不得不面對(duì)美國(guó)正對(duì)歐洲失去興趣、并可能逐步撤出歐洲的現(xiàn)實(shí)，這就是當(dāng)下英歐持續(xù)走近的背景，也就是說(shuō)，通過(guò)抱團(tuán)和合作，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)新政府帶來(lái)的不確定性。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁純教授也表示：“總體而言，雙方均表達(dá)了和緩關(guān)系的誠(chéng)意。”他分析稱(chēng)，這一變化與美國(guó)總統(tǒng)特朗普治下的美國(guó)政策大反轉(zhuǎn)、俄烏沖突引起的對(duì)歐洲安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)以及各自經(jīng)濟(jì)疲弱的壓力有關(guān)。
據(jù)悉，“脫歐”后英國(guó)GDP增長(zhǎng)疲軟，2023年英國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮0.5%，通脹高企。加上特朗普上臺(tái)，貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟方面，官方數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月經(jīng)濟(jì)信心持續(xù)下降，達(dá)到近期低點(diǎn)。
與此同時(shí)，英國(guó)政壇發(fā)生巨變。去年7月，工黨贏得議會(huì)下院選舉，該黨領(lǐng)袖斯塔默出任首相，主導(dǎo)“脫歐”事務(wù)的保守黨結(jié)束長(zhǎng)達(dá)14年的執(zhí)政?！皬臍v史上看，工黨比保守黨似乎更支持歐洲一體化?！倍〖冋f(shuō)，斯塔默上臺(tái)后也體現(xiàn)出致力于改善英歐關(guān)系的動(dòng)向。
英國(guó)商界普遍對(duì)與歐盟達(dá)成協(xié)議表示支持。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為：“在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的背景下，深化與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴的合作，不僅是現(xiàn)實(shí)選擇，也有助于提升英國(guó)的吸引力。”
此次峰會(huì)釋放出英歐關(guān)系緩和的信號(hào)，但分析人士普遍認(rèn)為，英歐關(guān)系距離真正修復(fù)仍有很長(zhǎng)一段路要走。丁純表示，一方面，英歐合作會(huì)受到內(nèi)部牽制。比如，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府對(duì)漁業(yè)協(xié)議的延期在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。改革黨副主席泰斯認(rèn)為斯塔默政府“出賣(mài)”了英國(guó)漁業(yè)，并表態(tài)稱(chēng)如果改革黨贏得下屆大選，將廢除這項(xiàng)協(xié)議。蘇格蘭漁民聯(lián)合會(huì)首席執(zhí)行官麥克唐納則表示，該協(xié)議比此前約翰遜政府在“脫歐”后達(dá)成的協(xié)議“糟糕得多”。
但另一方面，丁純提到，在“特朗普2.0”來(lái)襲、俄烏沖突持續(xù)等背景下，雙方也有持續(xù)靠攏的動(dòng)力。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂夫·諾蘭指出，雙方此次達(dá)成協(xié)議，體現(xiàn)出一種成熟的外交姿態(tài)，“它將英國(guó)重新帶入與歐盟進(jìn)行制度性接觸的框架之中”。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前英國(guó)政壇仍處于“脫歐創(chuàng)傷”的恢復(fù)期，要真正實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接與信任重建，“可能還需要又一輪黨派的更替”。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建則指出，英歐關(guān)系還存在很多障礙，尤其是英國(guó)如何定位自身與歐盟和美國(guó)的關(guān)系，將成為極大變數(shù)?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)自認(rèn)為和美國(guó)有某種特殊關(guān)系，但最近一段時(shí)間，美歐關(guān)系的裂痕越來(lái)越大，包括在烏克蘭問(wèn)題上的矛盾越來(lái)越尖銳。接下來(lái)，英國(guó)究竟要站在歐洲一邊，共同對(duì)美國(guó)的單邊主義做出反應(yīng)，還是試圖在美歐之間扮演某種橋梁的角色，這對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！?/p>
此外，在關(guān)稅問(wèn)題上，英美率先宣布達(dá)成了解決方案，與此同時(shí)，歐盟在關(guān)稅問(wèn)題上和美國(guó)之間的較量還在持續(xù)。
崔洪建表示，在這個(gè)背景下，歐盟多大程度上能夠放心地發(fā)展和英國(guó)全方位的關(guān)系，尤其是在美國(guó)分別對(duì)英國(guó)和歐盟采取不同對(duì)策的情況下，英歐關(guān)系有沒(méi)有可能受到來(lái)自美國(guó)因素的影響，甚至被美國(guó)所分化，這些問(wèn)題會(huì)持續(xù)考驗(yàn)未來(lái)英歐關(guān)系的前景。
來(lái)源：北京商報(bào)
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