近年來，生豬價格波動對養(yǎng)殖戶的收益及生產穩(wěn)定性造成了沖擊。在此過程中，生豬“保險+期貨”對養(yǎng)殖戶穩(wěn)產增收發(fā)揮了重要作用，良好效果有目共睹。
在前些年的調研中發(fā)現，一些地方政府和農戶其實并未完全理解“保險+期貨”的本質和原理，并提出了一些不合理的要求。比如，參與就一定要獲得賠付、更多的保費一定要有更高的賠付、操作上直接套用傳統農險的運作方式等，“保險+期貨”在部分地區(qū)的推廣和開展也曾“遇冷”。不過，在看到越來越多的農戶享受到了實實在在的風險保障后，地方政府對“保險+期貨”的態(tài)度正在經歷從駐足觀望到積極擁抱、大力支持的轉變。
地方政策支持 財政補貼力度加大
目前，部分省區(qū)市已經深刻認識到生豬“保險+期貨”的積極作用，通過出臺專項文件、加大財政補貼力度、加強宣傳等方式，推動生豬“保險+期貨”模式落地生根，為農業(yè)風險管理提供創(chuàng)新性的金融工具。
在這方面，廣西已經走在前列。早在2021年，廣西便印發(fā)了《開展期現結合服務廣西大宗商品交易市場建設實施方案》，明確支持發(fā)展“保險+期貨”業(yè)務模式，這是全國范圍內出臺的首個省級期現結合的政策文件。從2022年開始，廣西在自治區(qū)層面連續(xù)3年統籌“保險+期貨”業(yè)務，制定項目方案，對列入大商所“農民收入保障計劃”的“保險+期貨”項目按照保費比例予以補貼支持，大幅減輕了市縣財政及農戶負擔，為項目長效可持續(xù)開展奠定了基礎。
去年在廣西實地調研時，廣西壯族自治區(qū)黨委金融辦相關負責人表示，廣西引入“省級+市縣級”特色農險支持資金，將特色農險與交易所專項補貼相結合，設立政策性農業(yè)保險補貼專項資金，支持開展生豬“保險+期貨”項目，確保農戶能夠以較低的成本享受高質量的保障服務，增強了農戶參與的積極性，擴大了保障的覆蓋范圍。
廣西并不是個例。在鄭州，2024年3月發(fā)布的《生豬“保險+期貨”價格保險試點實施方案》設置了“階梯性”補貼比例。當期貨價格小于16000元/噸（不含）時，財政補貼最高不超過保費的40%；當期貨價格在16000—22000元/噸時，財政補貼最高不超過保費的30%；當期貨價格高于22000元/噸（不含）時，財政補貼最高不超過保費的20%。
在湖北，2024年7月發(fā)布的《關于持續(xù)推進畜牧業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施的通知》明確提出，支持市、縣參與大商所“農民收入保障計劃”，支持以生豬“保險+期貨”形式開展生豬價格保險，對中小型生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）購買的價格保險費用進行一次性補貼。
在重慶，根據當地2024年出臺的農業(yè)保險保費補貼管理辦法，生豬期貨價格保險被納入市級補貼險種，市、區(qū)縣、農戶的保費承擔比例分別為40%、30%、30%。
在陜西，2024年，陜西省財政廳對獲得大商所資金支持的項目根據項目在交易所的申報情況再給予15%～25%的省級保費補貼資金，市縣兩級財政補貼比例也不得低于5%。以西部期貨2024年在陜西西安鄠邑區(qū)開展的大商所生豬“保險+期貨”項目為例，項目總保費約249萬元，其中陜西及西安各級財政補貼合計約74.74萬元。這是在大商所和陜西各級財政支持下，西部期貨連續(xù)第二年在鄠邑區(qū)開展生豬“保險+期貨”項目，項目覆蓋現貨規(guī)模為2023年的9倍，財政資金補貼對項目可持續(xù)發(fā)展起到的推動作用可見一斑。
從懷疑、拒絕到積極擁抱
賠付率不再是關注重點
廣發(fā)商貿有限公司副總經理李萱從2015年便開始從事“保險+期貨”業(yè)務，她對地方政府的態(tài)度轉變深有體會?！霸谶@個過程中，我接觸過很多地方政府，有省級的，也有地市級的，深刻感受到了地方政府對‘保險+期貨’的態(tài)度轉變，從最初的懷疑、拒絕到現在的積極擁抱，挺讓人感慨的?！?/p>
李萱回憶起最初推廣“保險+期貨”項目的經歷，“2015年，我們在湖南省推廣玉米等‘保險+期貨’項目，當時項目組拿著厚厚的項目書從當地農業(yè)廳到農業(yè)局、從財政廳到財政局挨個敲門拜訪，但由于當時‘保險+期貨’還是新鮮事物，所以吃了很多閉門羹。即使有機會進行宣講路演，項目的推進也會因各方對期貨工具的認知不足而頻繁中斷。這一階段，地方政府普遍將‘保險+期貨’視為‘高風險投機’，拒絕嘗試這一新型的農業(yè)保險模式?！?/p>
隨后，在各方的積極推進下，“保險+期貨”試點項目開始一個個落地，農戶從項目中切實受益，地方政府才逐漸認可其風險保障的效果，態(tài)度開始轉為積極擁抱，尤其是生豬期貨上市后更為明顯。“2021年我們在廣州推廣生豬‘保險+期貨’時，政府部門會主動邀請我們上門分享相關知識和案例，多次跟我們探討在廣州開展相關項目的可行性、必要性及創(chuàng)新發(fā)展的方向，并邀請廣州市的保險公司和生豬企業(yè)一同學習研究‘保險+期貨’項目方案，為項目提供優(yōu)化建議?！?/p>
關于“保險+期貨”，地方政府格外關注哪些方面？
西部期貨風險管理子公司上海西部永唐投資管理有限公司衍生品交易部負責人馮磊表示，關于“保險+期貨”項目，現在地方政府不只關注項目賠付等可量化指標，同樣關注項目的宣傳引導和示范帶動作用，特別是開展項目的期貨公司和項目本身能否幫助當地產業(yè)更加健康地發(fā)展。
在李萱看來，對于“保險+期貨”，政府往往關注以下幾個方面：首先是保障效果，地方政府早期只關注賠付率，但近年來，隨著政府部門對“保險+期貨”認知的加深，會結合農戶現貨和保險的綜合收入來評估項目效果，也會考慮“保險+期貨”在產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及與其他助力鄉(xiāng)村振興的金融工具協同助農效果方面的作用，對項目進行更全面、立體的評價。其次，政府部門關注項目的持續(xù)性以及覆蓋范圍持續(xù)擴大的情況。一方面，目前體量最大的標的生豬價格保險尚未納入中央補貼范圍，政府關注項目范圍的擴大是否會對地方財政等形成一定壓力；另一方面，他們對期貨市場的容量、期貨公司的風險對沖能力也較為關注。此外，政府部門還非常關心保險查勘、理賠、服務水平等方面的問題。
財政資金常態(tài)化投入
“保險+期貨”構建長效發(fā)展新格局
查閱近幾年大商所的“農民收入保障計劃”方案時發(fā)現，交易所對保費的支持比例在不斷下降。2021年的項目方案中，大商所對生豬、雞蛋等飼料養(yǎng)殖類項目的保費補貼比例上限為保費總額的50%，而在2025年的項目方案中，該比例已下降為25%—35%。
據了解，在大商所生豬“保險+期貨”項目的保費構成中，交易所補貼比例已經由2021年的47.47%下降至2024年的23.83%。此外，在很多地區(qū)，也相繼落地了多個無交易所支持、市場化的生豬“保險+期貨”項目。保費構成的變化和市場化項目的積極開展，折射出地方政府和廣大農戶對生豬“保險+期貨”認識的轉變。
“初期，為了更好地推廣項目，交易所需要提供較高比例的保費使農戶更易接受。但隨著該模式的逐漸普及，地方政府支持力度逐步加大，很多參與項目的農戶也愿意承擔更高的保費去持續(xù)參與，財政資金的撬動作用已經顯現出來?！币晃欢啻螀⑴c大商所“農民收入保障計劃”的期貨公司業(yè)務負責人表示。
地方財政資金支持對“保險+期貨”長效開展有何意義？
“一方面，財政資金支持可有效降低農戶投保成本，提升其投保積極性。農業(yè)產業(yè)利潤低、風險大，從國內外經驗來看，農業(yè)保險的實施都有賴于政府資金的支持。換個角度來說，這也意味著政府對業(yè)務模式的認可，提升了項目的公信力。我國農戶對期貨、價格保險等專業(yè)工具的認識有限，通過政府的背書也可以進一步提升農戶的投保積極性。另一方面，我國農業(yè)體量龐大，財政資金的介入能保障項目覆蓋面的擴大，提升項目的普惠性，有利于項目形成規(guī)范化模式，推動項目可持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展。此外，財政資金的杠桿作用，也有利于推動多方力量，如銀行、龍頭企業(yè)等資源的有機融合，更有效地助力‘三農’和產業(yè)振興?！崩钶嫒缡钦f。
如何提升地方政府對“保險+期貨”的認可度，進而加大支持力度？
李萱認為，重點是要加大政府層面的知識普及力度，建議交易所、期貨公司、保險公司形成合力，系統性地加強對政府部門的培訓，強化政府部門對“保險+期貨”業(yè)務模式和功能作用的理解認識。同時，加強優(yōu)秀案例的宣傳推廣，為“保險+期貨”模式在更大范圍內推廣和更深入的應用提供參考借鑒。
談及如何優(yōu)化財政資金補貼比例設置、提高財政資金使用的精準度，馮磊建議，可以考慮根據產業(yè)的盈利周期調整相應的補貼比例，在產業(yè)盈利情況較好時，降低財政資金的補貼比例；在產業(yè)盈利狀況不佳時，適當提高財政資金補貼比例，以體現財政資金“削峰填谷”穩(wěn)定農業(yè)生產的政策屬性。
如同孩童成長一般，在“保險+期貨”的成長道路上，交易所真金白銀的“托舉”固然重要，但從蹣跚學步到獨立行走，仍需更多的力量支持和投入。生豬“保險+期貨”模式通過財政等資金“四兩撥千斤”，已成為穩(wěn)定生產、保障養(yǎng)殖戶收益的重要抓手。生豬“保險+期貨”的破局之路也印證了一個道理：農業(yè)現代化的進程，既需要市場機制的精準滴灌，更離不開政策智慧的陽光雨露。
未來，需進一步深化政策支持、優(yōu)化補貼結構，推動“保險+期貨”從“試點探索”邁向“標準化運作”和“普惠常態(tài)”，推動多方共同參與、農戶主動運用，更好發(fā)揮地方政府在農戶引導、機構對接方面的作用。唯有讓政策的觸角更敏銳、市場的呼吸更通暢，方能讓“保險+期貨”這一特色的金融助農模式為農業(yè)強國建設貢獻更多力量。
（來源：期貨日報網）
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