近年來，生豬價(jià)格波動對養(yǎng)殖戶的收益及生產(chǎn)穩(wěn)定性造成了沖擊。在此過程中，生豬“保險(xiǎn)+期貨”對養(yǎng)殖戶穩(wěn)產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，良好效果有目共睹。
在前些年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和農(nóng)戶其實(shí)并未完全理解“保險(xiǎn)+期貨”的本質(zhì)和原理，并提出了一些不合理的要求。比如，參與就一定要獲得賠付、更多的保費(fèi)一定要有更高的賠付、操作上直接套用傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)的運(yùn)作方式等，“保險(xiǎn)+期貨”在部分地區(qū)的推廣和開展也曾“遇冷”。不過，在看到越來越多的農(nóng)戶享受到了實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)保障后，地方政府對“保險(xiǎn)+期貨”的態(tài)度正在經(jīng)歷從駐足觀望到積極擁抱、大力支持的轉(zhuǎn)變。
地方政策支持 財(cái)政補(bǔ)貼力度加大
目前，部分省區(qū)市已經(jīng)深刻認(rèn)識到生豬“保險(xiǎn)+期貨”的積極作用，通過出臺專項(xiàng)文件、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、加強(qiáng)宣傳等方式，推動生豬“保險(xiǎn)+期貨”模式落地生根，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供創(chuàng)新性的金融工具。
在這方面，廣西已經(jīng)走在前列。早在2021年，廣西便印發(fā)了《開展期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)廣西大宗商品交易市場建設(shè)實(shí)施方案》，明確支持發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式，這是全國范圍內(nèi)出臺的首個(gè)省級期現(xiàn)結(jié)合的政策文件。從2022年開始，廣西在自治區(qū)層面連續(xù)3年統(tǒng)籌“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，制定項(xiàng)目方案，對列入大商所“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目按照保費(fèi)比例予以補(bǔ)貼支持，大幅減輕了市縣財(cái)政及農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目長效可持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。
去年在廣西實(shí)地調(diào)研時(shí)，廣西壯族自治區(qū)黨委金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣西引入“省級+市縣級”特色農(nóng)險(xiǎn)支持資金，將特色農(nóng)險(xiǎn)與交易所專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，支持開展生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，確保農(nóng)戶能夠以較低的成本享受高質(zhì)量的保障服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)戶參與的積極性，擴(kuò)大了保障的覆蓋范圍。
廣西并不是個(gè)例。在鄭州，2024年3月發(fā)布的《生豬“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》設(shè)置了“階梯性”補(bǔ)貼比例。當(dāng)期貨價(jià)格小于16000元/噸（不含）時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過保費(fèi)的40%；當(dāng)期貨價(jià)格在16000—22000元/噸時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過保費(fèi)的30%；當(dāng)期貨價(jià)格高于22000元/噸（不含）時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過保費(fèi)的20%。
在湖北，2024年7月發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施的通知》明確提出，支持市、縣參與大商所“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”，支持以生豬“保險(xiǎn)+期貨”形式開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)，對中小型生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）購買的價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。
在重慶，根據(jù)當(dāng)?shù)?024年出臺的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，生豬期貨價(jià)格保險(xiǎn)被納入市級補(bǔ)貼險(xiǎn)種，市、區(qū)縣、農(nóng)戶的保費(fèi)承擔(dān)比例分別為40%、30%、30%。
在陜西，2024年，陜西省財(cái)政廳對獲得大商所資金支持的項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目在交易所的申報(bào)情況再給予15%～25%的省級保費(fèi)補(bǔ)貼資金，市縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼比例也不得低于5%。以西部期貨2024年在陜西西安鄠邑區(qū)開展的大商所生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總保費(fèi)約249萬元，其中陜西及西安各級財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)約74.74萬元。這是在大商所和陜西各級財(cái)政支持下，西部期貨連續(xù)第二年在鄠邑區(qū)開展生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋現(xiàn)貨規(guī)模為2023年的9倍，財(cái)政資金補(bǔ)貼對項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展起到的推動作用可見一斑。
從懷疑、拒絕到積極擁抱
賠付率不再是關(guān)注重點(diǎn)
廣發(fā)商貿(mào)有限公司副總經(jīng)理李萱從2015年便開始從事“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，她對地方政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變深有體會?！霸谶@個(gè)過程中，我接觸過很多地方政府，有省級的，也有地市級的，深刻感受到了地方政府對‘保險(xiǎn)+期貨’的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從最初的懷疑、拒絕到現(xiàn)在的積極擁抱，挺讓人感慨的。”
李萱回憶起最初推廣“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的經(jīng)歷，“2015年，我們在湖南省推廣玉米等‘保險(xiǎn)+期貨’項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組拿著厚厚的項(xiàng)目書從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廳到農(nóng)業(yè)局、從財(cái)政廳到財(cái)政局挨個(gè)敲門拜訪，但由于當(dāng)時(shí)‘保險(xiǎn)+期貨’還是新鮮事物，所以吃了很多閉門羹。即使有機(jī)會進(jìn)行宣講路演，項(xiàng)目的推進(jìn)也會因各方對期貨工具的認(rèn)知不足而頻繁中斷。這一階段，地方政府普遍將‘保險(xiǎn)+期貨’視為‘高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)’，拒絕嘗試這一新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?！?/p>
隨后，在各方的積極推進(jìn)下，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目開始一個(gè)個(gè)落地，農(nóng)戶從項(xiàng)目中切實(shí)受益，地方政府才逐漸認(rèn)可其風(fēng)險(xiǎn)保障的效果，態(tài)度開始轉(zhuǎn)為積極擁抱，尤其是生豬期貨上市后更為明顯。“2021年我們在廣州推廣生豬‘保險(xiǎn)+期貨’時(shí)，政府部門會主動邀請我們上門分享相關(guān)知識和案例，多次跟我們探討在廣州開展相關(guān)項(xiàng)目的可行性、必要性及創(chuàng)新發(fā)展的方向，并邀請廣州市的保險(xiǎn)公司和生豬企業(yè)一同學(xué)習(xí)研究‘保險(xiǎn)+期貨’項(xiàng)目方案，為項(xiàng)目提供優(yōu)化建議?！?/p>
關(guān)于“保險(xiǎn)+期貨”，地方政府格外關(guān)注哪些方面？
西部期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司上海西部永唐投資管理有限公司衍生品交易部負(fù)責(zé)人馮磊表示，關(guān)于“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，現(xiàn)在地方政府不只關(guān)注項(xiàng)目賠付等可量化指標(biāo)，同樣關(guān)注項(xiàng)目的宣傳引導(dǎo)和示范帶動作用，特別是開展項(xiàng)目的期貨公司和項(xiàng)目本身能否幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更加健康地發(fā)展。
在李萱看來，對于“保險(xiǎn)+期貨”，政府往往關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先是保障效果，地方政府早期只關(guān)注賠付率，但近年來，隨著政府部門對“保險(xiǎn)+期貨”認(rèn)知的加深，會結(jié)合農(nóng)戶現(xiàn)貨和保險(xiǎn)的綜合收入來評估項(xiàng)目效果，也會考慮“保險(xiǎn)+期貨”在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及與其他助力鄉(xiāng)村振興的金融工具協(xié)同助農(nóng)效果方面的作用，對項(xiàng)目進(jìn)行更全面、立體的評價(jià)。其次，政府部門關(guān)注項(xiàng)目的持續(xù)性以及覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大的情況。一方面，目前體量最大的標(biāo)的生豬價(jià)格保險(xiǎn)尚未納入中央補(bǔ)貼范圍，政府關(guān)注項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大是否會對地方財(cái)政等形成一定壓力；另一方面，他們對期貨市場的容量、期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)對沖能力也較為關(guān)注。此外，政府部門還非常關(guān)心保險(xiǎn)查勘、理賠、服務(wù)水平等方面的問題。
財(cái)政資金常態(tài)化投入
“保險(xiǎn)+期貨”構(gòu)建長效發(fā)展新格局
查閱近幾年大商所的“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，交易所對保費(fèi)的支持比例在不斷下降。2021年的項(xiàng)目方案中，大商所對生豬、雞蛋等飼料養(yǎng)殖類項(xiàng)目的保費(fèi)補(bǔ)貼比例上限為保費(fèi)總額的50%，而在2025年的項(xiàng)目方案中，該比例已下降為25%—35%。
據(jù)了解，在大商所生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的保費(fèi)構(gòu)成中，交易所補(bǔ)貼比例已經(jīng)由2021年的47.47%下降至2024年的23.83%。此外，在很多地區(qū)，也相繼落地了多個(gè)無交易所支持、市場化的生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。保費(fèi)構(gòu)成的變化和市場化項(xiàng)目的積極開展，折射出地方政府和廣大農(nóng)戶對生豬“保險(xiǎn)+期貨”認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。
“初期，為了更好地推廣項(xiàng)目，交易所需要提供較高比例的保費(fèi)使農(nóng)戶更易接受。但隨著該模式的逐漸普及，地方政府支持力度逐步加大，很多參與項(xiàng)目的農(nóng)戶也愿意承擔(dān)更高的保費(fèi)去持續(xù)參與，財(cái)政資金的撬動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。”一位多次參與大商所“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”的期貨公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
地方財(cái)政資金支持對“保險(xiǎn)+期貨”長效開展有何意義？
“一方面，財(cái)政資金支持可有效降低農(nóng)戶投保成本，提升其投保積極性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施都有賴于政府資金的支持。換個(gè)角度來說，這也意味著政府對業(yè)務(wù)模式的認(rèn)可，提升了項(xiàng)目的公信力。我國農(nóng)戶對期貨、價(jià)格保險(xiǎn)等專業(yè)工具的認(rèn)識有限，通過政府的背書也可以進(jìn)一步提升農(nóng)戶的投保積極性。另一方面，我國農(nóng)業(yè)體量龐大，財(cái)政資金的介入能保障項(xiàng)目覆蓋面的擴(kuò)大，提升項(xiàng)目的普惠性，有利于項(xiàng)目形成規(guī)范化模式，推動項(xiàng)目可持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展。此外，財(cái)政資金的杠桿作用，也有利于推動多方力量，如銀行、龍頭企業(yè)等資源的有機(jī)融合，更有效地助力‘三農(nóng)’和產(chǎn)業(yè)振興。”李萱如是說。
如何提升地方政府對“保險(xiǎn)+期貨”的認(rèn)可度，進(jìn)而加大支持力度？
李萱認(rèn)為，重點(diǎn)是要加大政府層面的知識普及力度，建議交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司形成合力，系統(tǒng)性地加強(qiáng)對政府部門的培訓(xùn)，強(qiáng)化政府部門對“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式和功能作用的理解認(rèn)識。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)秀案例的宣傳推廣，為“保險(xiǎn)+期貨”模式在更大范圍內(nèi)推廣和更深入的應(yīng)用提供參考借鑒。
談及如何優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)貼比例設(shè)置、提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度，馮磊建議，可以考慮根據(jù)產(chǎn)業(yè)的盈利周期調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)貼比例，在產(chǎn)業(yè)盈利情況較好時(shí)，降低財(cái)政資金的補(bǔ)貼比例；在產(chǎn)業(yè)盈利狀況不佳時(shí)，適當(dāng)提高財(cái)政資金補(bǔ)貼比例，以體現(xiàn)財(cái)政資金“削峰填谷”穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策屬性。
如同孩童成長一般，在“保險(xiǎn)+期貨”的成長道路上，交易所真金白銀的“托舉”固然重要，但從蹣跚學(xué)步到獨(dú)立行走，仍需更多的力量支持和投入。生豬“保險(xiǎn)+期貨”模式通過財(cái)政等資金“四兩撥千斤”，已成為穩(wěn)定生產(chǎn)、保障養(yǎng)殖戶收益的重要抓手。生豬“保險(xiǎn)+期貨”的破局之路也印證了一個(gè)道理：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，既需要市場機(jī)制的精準(zhǔn)滴灌，更離不開政策智慧的陽光雨露。
未來，需進(jìn)一步深化政策支持、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，推動“保險(xiǎn)+期貨”從“試點(diǎn)探索”邁向“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作”和“普惠常態(tài)”，推動多方共同參與、農(nóng)戶主動運(yùn)用，更好發(fā)揮地方政府在農(nóng)戶引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)對接方面的作用。唯有讓政策的觸角更敏銳、市場的呼吸更通暢，方能讓“保險(xiǎn)+期貨”這一特色的金融助農(nóng)模式為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。
（來源：期貨日報(bào)網(wǎng)）
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