作為護航陜西西咸新區(qū)發(fā)展的一支重要力量，面對法治公安建設高質量發(fā)展這一課題，西安市公安局西咸新區(qū)分局自2023年以來，以執(zhí)法責任體系改革為突破，制定《刑事案件管轄分工規(guī)定》等多項工作指引，積極探索執(zhí)法辦案積分制，暢通行刑銜接聯(lián)絡新路徑，遞進式整治執(zhí)法突出問題，推出法制民警跟進執(zhí)法活動……伴隨執(zhí)法質量的不斷提高，公安隊伍的執(zhí)法滿意率穩(wěn)步提升，西咸新區(qū)分局被命名為全省公安機關執(zhí)法示范公安局，并被陜西省公安廳評為2023年度執(zhí)法質量考核評議優(yōu)秀公安局。
健全體系 突出導向強意識
今年年初，西咸新區(qū)分局黨委在總結法治公安建設經驗的基礎上，創(chuàng)新思維理念，謀劃“系統(tǒng)升級”，提出構建“六位一體”法治公安建設體系。
西咸新區(qū)分局法制大隊大隊長張波介紹，“六位一體”法治公安建設體系涵蓋各項核心業(yè)務和隊伍建設，以“正導向、強意識、養(yǎng)習慣、提能力、嚴監(jiān)督、考績效”為內容，搭建形成了1個指導意見、1套班子體系、6個子方案、28個配套支撐文件的“1+1+6+28”制度框架，全面推動執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化、執(zhí)法環(huán)節(jié)公開化，開創(chuàng)了陜西省公安機關法治建設機制創(chuàng)新的新樣板。
西咸新區(qū)分局黨委充分發(fā)揮“指揮棒”作用，重點解決方向性問題，將考核導向、問責導向、示范導向等融入法治公安建設的各個環(huán)節(jié)。西咸新區(qū)分局還完善黨委依法決策重大事項制度，推動各辦案單位履行法治職責，引導全警增強法治意識、堅持依法履職，努力使法律至上、敬畏法律成為廣大民警的職業(yè)信仰和價值追求。
今年年初，西咸新區(qū)分局下發(fā)了《法治公安建設“四重”激勵機制》，堅持激勵與約束并重的原則，從“重獎、重用、重保、重懲”四個方面，全面引導民警自覺守法、嚴格執(zhí)法。今年以來，西咸新區(qū)分局各處隊及派出所對法治公安建設的重視程度明顯提升?！白詮姆志謱嵤闹亍顧C制，把執(zhí)法辦案與表彰獎勵相掛鉤，大家干事創(chuàng)業(yè)的激情明顯高漲?！蔽飨绦聟^(qū)分局原點東路派出所所長安培源說。
自西咸新區(qū)分局“四重”激勵機制實施以來，辦案單位爭當示范所隊、執(zhí)法民警爭當示范標兵，全警辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為蔚然成風。據統(tǒng)計，今年一季度西咸新區(qū)分局破案率同比上升15%、行政案件結案率同比上升23%。
3月18日，西咸新區(qū)分局還結合公安民警違紀違法案例，采取集中交流研討、典型案例剖析、舉辦廉政教育黨課、旁聽庭審活動等形式常態(tài)化開展警示教育。“警示教育案例清晰還原了一步步突破‘底線’、觸碰‘紅線’，最終滑向犯罪深淵并付出慘痛代價的過程，非常具有教育警醒意義，讓我充分認識到明底線、知敬畏的重要性?！狈ㄖ泼窬瘎涩撜f。
優(yōu)化措施 強化自覺提能力
“我抱著試試看的心理，在警企微信群中發(fā)出求助。沒想到民警立即與我聯(lián)系，并幫我渡過了難關！”西咸新區(qū)分局轄區(qū)一公司負責人王大午說，公安機關圍繞高質量發(fā)展，在服務企業(yè)、保障企業(yè)方面給予了很大支持，尤其對涉企案件特別重視，這樣的營商環(huán)境讓企業(yè)放心且安心。
3月21日，西咸新區(qū)分局經偵大隊接到轄區(qū)一置業(yè)公司負責人王先生報案，稱員工王某、韓某等人涉嫌職務侵占，造成公司損失達到320余萬元。由于涉案金額較大，分局法制大隊高度關注，第一時間參與辦理，聯(lián)合經偵大隊對涉案公司開展調查走訪，重點分析各類風險隱患，為案件偵辦提供精準高效的法律保障。
案件偵辦過程中，法制大隊民警還于4月18日專門來到這家公司，向員工們講解有關合同詐騙等涉企類多發(fā)型經濟犯罪適用法律法規(guī)，現(xiàn)場答疑解惑，切實增強企業(yè)員工的法律意識。今年以來，西咸新區(qū)分局已偵辦涉企經濟犯罪案件50余起，累計為企業(yè)挽損2000余萬元，涉企行政處罰數(shù)量同比下降45.9%。
4月14日下午，西咸新區(qū)分局三橋派出所民警抓獲了一名在服裝店盜竊衣物的違法行為人郭某。被抓獲時，郭某對民警的傳喚程序提出疑問?！皩δ悻F(xiàn)場提出的疑問，現(xiàn)在由我向你進行解答?！痹谧ゲ睹窬呐赃?，有一位手持執(zhí)法記錄儀的民警依據相關法律向郭某釋法明理，隨后將其傳喚至派出所接受調查。
這名民警便是西咸新區(qū)分局開展法制民警跟進執(zhí)法活動（即一名法制民警下沉一個派出所，全程跟進一起執(zhí)法活動，解決一批執(zhí)法問題）后下沉派出所的法制民警張龍。他與派出所民警提前溝通案情，一同出警，固定證據，做好涉案財物保管，并明確下一步詢問方向。
在法制民警張龍的現(xiàn)場指導下，郭某對其盜竊服裝店內毛衣的事實供認不諱。隨后，根據此次全程跟進執(zhí)法，張龍從執(zhí)法程序、系統(tǒng)使用、文書制作等方面“以點帶面”對辦案人員進行專項培訓，全程指導案件辦理、系統(tǒng)錄入、呈請上報、案件審批、溝通匯報等工作，實現(xiàn)了行政案件快速辦理。
在西咸新區(qū)分局法制大隊通知欄里貼著一張“法制夜學”的培訓課表，從課表就能看出課程設置內容多元、側重實戰(zhàn)。類似“每日學”“一周訓”“法制夜學”等，在西咸新區(qū)分局各個辦案單位均常態(tài)化開展。西咸新區(qū)分局針對基層民警進行執(zhí)法規(guī)范化培訓，分層級多策施教，推動實施“以師帶徒、警種領軍、團隊智庫、培優(yōu)助基”四項提振計劃，實行全警“月學月練月考”，開展跟班交流輪訓，建立法制員考核評議等各項機制，助力民警自覺養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習慣，實現(xiàn)民警執(zhí)法能力整體性提升、系統(tǒng)性重塑。
激發(fā)活力 明晰考核嚴監(jiān)督
“我們今年把法治公安建設指標進度和執(zhí)法辦案‘負面清單’納入了全局績效管理考核體系，圍繞執(zhí)法信息化建設、法制員考核、執(zhí)法質效、復議訴訟工作、案件評查、維護保障民警執(zhí)法權益、規(guī)范執(zhí)法警示教育、法律練兵等方面對各辦案單位執(zhí)法辦案情況進行量化評定，強化考核結果運用，公平公正地體現(xiàn)出各辦案單位的執(zhí)法質效。”西咸新區(qū)分局考核辦民警王亞輝統(tǒng)計一季度各派出所法治考核成績時說。
西咸新區(qū)分局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理樞紐作用，重點針對全量執(zhí)法要素、全部執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點預警數(shù)據進行監(jiān)督巡查。他們完善執(zhí)法問題曝光機制，用好用活“執(zhí)法建議書”，推行司法監(jiān)督管理模式，鞏固提升社會監(jiān)督質效。同時，優(yōu)化執(zhí)法問題督導問責程序，建立“雙流轉、一報告”工作機制，形成“大法治”監(jiān)督工作閉環(huán)。今年以來，西咸新區(qū)分局案件類頑瘴痼疾下降80%以上，分局月均執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)量同比下降35%，涉法涉訴信訪案件大幅下降。
西咸新區(qū)分局注重考評的科學性、針對性和時效性，重點考核法治公安建設階段目標和成效標準完成情況，更多體現(xiàn)人民群眾對執(zhí)法工作的評判，進一步擴充考核結果運用的配套措施。他們制定《法治公安建設考核管理辦法》，針對法治公安建設階段目標、工作情況及具體成效量化考核指標，加大法治考核權重，細化具體獎懲措施。同時，持續(xù)深化執(zhí)法辦案積分制，適時推出針對辦案民警的積分考核，強化執(zhí)法辦案積分結果運用；制定出臺規(guī)范執(zhí)法正、負面清單，對各辦案單位執(zhí)法情況實行量化計分。
由于執(zhí)法單位的具體工作情況不同，考核標準也不能一概而論。西咸新區(qū)分局法制大隊二中隊中隊長馬競介紹：“為徹底消除執(zhí)法管理中的諸多掣肘問題，我們充分考慮到不同警種、職務和崗位的執(zhí)法辦案體量差異，將辦案單位分為四組進行積分排名，體現(xiàn)起點公平、同臺競技。通過每月考核打分，使辦案單位能夠清楚知曉本單位的辦案情況和組別排名，所在單位領導也能及時掌握本單位民警的辦案數(shù)量和質量?！?/p>
工作中，西咸新區(qū)分局阿房宮派出所和元平路派出所的案件體量差距較大，不能僅以辦理案件數(shù)量多少一概而論。因此，西咸新區(qū)分局在考核時將辦案數(shù)量、民警數(shù)量與問題案件數(shù)量均納入考核范疇。
“按照《法治公安建設考核管理辦法》對人均辦案量及案件問題量的同步考核，能真正體現(xiàn)出每個基層單位的辦案質效?？己私⒌恼?、負面清單，也為我們基層辦案明確了目標要求和‘底線’‘紅線’。”元平路派出所所長楊陽說。
西咸新區(qū)分局局長殷浩表示：“‘六位一體’法治公安建設是西安市公安局黨委部署的一項戰(zhàn)略性工程，六個方面相互支撐、相互依賴，是辯證統(tǒng)一的關系。這是提升公安執(zhí)法公信力、樹立西安公安良好形象的需要，我們將更加努力，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>
來源：人民公安報
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